Народная депутатка от “Слуги Народа” Лада Булах явно не читала Директивы ЕС по борьбе с табаком и пытается протолкнуть некомпетентный законопроект
Очередная попытка антитабачного лобби сыграть в деструктивную игру — принять законопроект №4358 “О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно охраны здоровья населения от вредного воздействия табака” — может вызвать у людей, знакомых с этой эпопеей, только недоумение.
Откровенно сырой проект закона, который предполагает целый ряд ограничений для табачной промышленности, торговли и потребителей, да еще и прямо противоречит уже принятым законами страны и Директивам ЕС, снова готовят к первому чтению в Верховной Раде. Причем сам закон — старый и уже отвергнутый в парламенте, на нем лишь сменили номер исключительно для того, чтобы эта казуистика с документами выглядела более солидно и представительно.
Почему антитабачный законопроект Булах до сих пор так и не получил одобрения в парламенте? Все просто — предлагаемые в нем ограничения не соответствуют директивам ЕС и конвенции ВОЗ по борьбе с табакокурением. В существующем виде он приведет к результатам, которые его авторы, очевидно, не просчитывали и даже не планировали этого делать. И хотя в декабре 2020 года профильный комитет Рады рекомендовал отправить его на первое чтение, как следует из заявления ЕБА, обсуждение законопроекта в рамках рабочей группы было исключительно формальным — консультации и дискуссии в профессиональной среде не проводились, очевидные несоответствия законам Украины и директивам ЕС исправлены не были. Тем не менее уже в пятницу, 5 февраля, проект закона могут рассмотреть в зале заседаний ВР.
Закон о запрете всего
В проекте закона авторы предлагают запретить продажу и производство пачек с закругленными краями. Но именно такие пачки Украина экспортирует в страны ЕС! Точно также идея прятать сигареты, сигариллы и сигары с витрин в магазинах, киосках и других точках продажи — взята с потолка. Никакие нормы Евросоюза и ВОЗ этого не предполагают. Более того, запрет на выкладку легального товара на витринах приведет к росту нелегального рынка и сокращению официальных точек продаж.
В законопроекте Булах существует прямое нарушение прав и свобод украинских граждан в отношении запрета на продажу табачных изделий лицам моложе 21 года. В то время как официальный возраст совершеннолетия в Украине, что подразумевает получение всех прав и свобод гражданина, наступает в 18 лет. К чему это приведет? Вне всяких сомнений, к очередному взрывообразному скачку нелегального рынка. Который, по данным компании Kantar, в октябре 2020 года достиг 10% от общей доли табачного рынка. В итоге потребитель будет все равно курить, но не сертифицированный (а значит потенциально опасный) продукт, с которого еще и не уплачены налоги в бюджет.
Это только самые грубые несоответствия проблемного законопроекта. Кроме них, есть еще множество нюансов, которые антитабачное лобби не предусмотрело, или не захотело предусмотреть, готовя документ к голосованию в Верховной Раде.
Вольное прочтение Директивы ЕС
Например, в антитабачном законопроекте Лады Булах прописан запрет на производство табачных изделий с добавками. Директива ЕС действительно запрещает добавки, но только ароматические и вкусовые. В то время как при производстве сигарет используют сахар, который потом выводится из табака в процессе сушки. Таким образом, проект закона, который предлагается к рассмотрению в Раде, фактически запрещает производство сигарет по стандартной технологии. Какими могут быть последствия для табачного бизнеса — судите сами.
Разумеется, все эти недоразумения потребитель решит простым способом — покупкой желаемых сигарет и других табачных изделий со вкусами и ароматами на нелегальном рынке. И неизбежно столкнется с тем, что нелегальная продукция не соответствует технологическим требованиям. Проще говоря, “нелегалы” могут добавить в сигареты все что угодно. Кроме того, запрет Директивы ЕС не распространяется на вкусовые и ароматические добавки в электронных сигаретах. В законопроекте Булах такой запрет предлагается наложить и на электронные сигареты.
Похожая ситуация и с формой сигаретных пачек. В законопроекте Булах прописан запрет на производство и продажу пачек сигарет с закругленными краями, и речь идет о пачках прямоугольной формы, а в Директиве ЕС упоминаются пачки кубовидной формы. И здесь возникает вопрос технологии производства — в угоду законодательным ноу-хау от Булах его придется полностью перенастраивать. Но самое интересное то, что при наличии медицинского предупреждения такой же площади Директива ЕС разрешает производство пачек кубовидной формы, в том числе с закругленными краями. Почему в законопроекте Булах, который, как она утверждает, “целиком и полностью соответствует Директиве”, этот момент упущен?
Лоббисты законопроекта №4358 предлагают отсрочку его вступления в силу — год после принятия. Хотя с учетом всего вышесказанного, никакого переходного периода не будет достаточно, чтобы даже попытаться его гармонизировать с украинским законодательством, Директивами ЕС и здравым смыслом. Кстати, та же Директива предполагает, что для введения в силу антитабачного законодательства нужно не менее двух лет. Но антитабачное лобби, похоже, преследует какие-то другие цели, нежели демонстрацию заботы о здоровье украинских граждан. Эксперты считают, что во всей этой бурной деятельности вообще не было никакого смысла — достаточно было прямой имплементации Директивы ЕС, регулирующей продажу и изготовление табачных изделий.